在很多城市里，粪霸垄断居民的采粪权。掏粪工要向粪霸“孝敬”保护费，才能到这片地区采粪。
不同地区有不同收粪路线，行内话叫做“粪道”。“粪道”是不动资产，虽然不被官方承认，在民间却是可以转让的。
负责在“粪道”上行使收粪权利的人，就叫做“道主”。道主手下的掏粪工，则有1个不伦不类的称呼，叫做“采蜜人”。
有势力的粪霸，会占有多条“粪道”，控制多个“道主”，甚至在城外开设粪厂，把粪便加工后卖给城外的农民。
在有些片区，城内的老百姓无法处置自己的粪便，只能让“道主”手下的收粪工收集粪便，还要向“道主”付费。城外的农民则要高价购买粪便，有些还会被粪霸掺入树叶和泥土。
受此影响，城市内卫生情况相当恶劣，随地大小便现象非常普遍。有些城市居民，为了避开粪霸的盘剥，会把当夜的粪尿倾倒在街面上。
粪尿横流的街道，又容易滋生细菌、害虫，引发传染病甚至瘟疫。
这在清朝，是1个相当普遍的现象。即便是当时的首都北京，街道污秽横流，1到下雨天就难以下脚。若遇到自然灾难，更容易传播疾病，引发瘟疫。
粪便管理，虽然难登大雅之堂，却与老百姓的生活息息相关。南京为帝国首都，要维护城市健康，就必须先把粪便工作做好。
刘旻虎打算设置1个国营粪业公司，统1管理全市每天产生的粪便。粪业公司受财政补贴，不以营利为目的，旨在为市民提供公共服务，解决好困扰百姓已久的粪便问题。
杨烜对这1主张表示认同，说道：“这事看似是小，其实关系甚大。市府既已定下决心，就要把这项工作做好。届时势必会有粪霸阻挠，你们要发动群众批斗粪霸。”
刘旻虎连连称是，说道：“国民政府为国民，办事雷厉风行，对付这些粪霸也是手到擒来。”
水霸与粪霸类似。当时城市环境差，随地大小便，生活垃圾随意倾入河流，造成水质污染。严重的地区，井水十井9苦，难以下咽。
水霸乘机而起，控制甜水井，再坐地起价，把井水卖给普通老百姓。
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