这点刘信启认同，蓬莱当时是五百人才勉强完成变法，这还是有军队支持的情况下。
“宣传方面主要是缺乏宣传单，而且就算将宣传单贴下去，识字的人也不多，需要政府安排识字的人去读，说到底还是缺人。”顾谊最后说道。
“明白了，不过现在盟里到处都缺人，这点确实无法满足所有新占县的需求，之前盟里肯定也告诉你了，变法可以慢慢来，先主攻城里，然后朝外慢慢辐射，并不要求一下子在全县全部铺开。”刘信启回道。
“确实只能如此，目前也是这样做的。只是我自己觉得，这么好的善政善法，应该让百姓早早的享受到，既然盟里也缺人，暂且就只能这样了。”顾谊道。
两人又聊了一些其他，顾谊对于兴汉盟的部门设置很认同，但是在冗官方面提出了自己的顾虑。
“其实我们没有变法之前，依靠政府收入生存的人并不少，只是这些人没有获得政府的编制而也，现在只是将这部分人正规化管理了。”这些话之前在蓬莱已经说过很多次，刘信启只能再为顾谊解释一遍：“经过蓬莱县一年的施行，统计发现政府在这方面的支出并没有增加多少，百姓对于这方面的却支出大大的减少了。”
以前那些衙役每个人手下都会有一些帮手，最显眼的就是知县的师爷，可以说是一县官员的高层了，竟然也没有“编制”，靠知县的俸禄生存。知县要养一大帮子人，俸禄当然不够用，必然会上下其手。知县手下的人肯定有样学样，同样上下其手，最终苦的都是老百姓，因为这些支出最终都会转嫁到老百姓身上。
后世的发达国家，财政供养人员占总人口比例一般都在百分之七到百分之九，日本最低，百分之三，中国和日本差不多。
而刘信启对于兴汉盟的财政供养人员占总人口比例规划是百分之一，登莱八县，每县五百人，盟部五百人左右，按照登莱预估五十万人口计算，刚好接近百分之一。
这个时代社会生产力低，没有工业化，百分之一已经是极限，而且现在宗族势力肯定不能直接废弃，这方面也会承担了一部分管理职能。
经过蓬莱县的验证，百分之一的财政供养人员已经可以非常细致的落实兴汉盟所有的政策法规了。
顾谊陪同着刘信启先后查看了告示栏、戍守兵营、县衙改造的新县政府大院。
告示栏上已经将从蓬莱带过来的各种通告全部贴了上去，并且有三个书生模样的人在告示栏前读通告，具顾谊介绍，这些人是政府雇佣的黄县本地的落魄书生。
戍守兵营就是原来的黄县兵营，现在有几百戍守兵正在里面改造、清理和打扫卫生。
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