因此，绝大多数普通人都会选择保持中立，静观城头变幻大王旗，反正谁来统治他们都要缴税，何必为新的统治者卖命？
除非这场权力更迭让老百姓自己获得巨大的好处，比如说塞里斯前世赫赫有名的土改！
土改的效果自然是毋庸置疑，但想要推行土改却十分困难，最重要的一个前提是需要大量基层的管理人员去深入乡下土改和宣传才可以！
政策的下达可不是国王一道命令，老百姓就自发的组织进行，从高级内阁官员开始，层层确立细节，下发政令，一大批中低层官僚为此跑断腿，喊破喉咙都是很正常的。
这种体制需要的官吏阶层远高于传统的封建制度！
塞里斯正是认识到了这一点，才没有妄图进行土改，他很清楚，他即便发完命令，也没有足够的可靠人手去执行，最后土改的命令下传到地方上，只会沦为地方豪绅敛财的手段……
在一个国家中，很多政令的出发点都是好的，但真正下发到民间的时候，却会变了味道，成为地方权势人物发达的机遇，最后的黑锅还会被扣在国王身上！
正所谓上有政策下有对策，若是没有足够多的，只属于国王的官僚政治组织，土改根本无从谈起……
塞里斯不是搞政治出身的大拿，让他仿照前世政党的模式建立一个严密革命思想明确的组织，有点太过难为人了，要是党派那么好弄的话，最后成功的怎么可能只有那么寥寥几个？
最重要的是，这个世界根本没有先例供塞里斯参考，想要仿照前世的制度，一切都要从头再来，有那个功夫，塞里斯都足够打完全面战争了！
再就是，塞里斯需要的不是带领异世界的白人幸福的生活，他的目的是想要确立自己的独裁霸权，他的军队也无需来自人民的支持，他何必辛辛苦苦的去仿照前世的案例？
因此，塞里斯也好，赛琳娜也罢，建立的官僚组织都是为他们个人服务的，类似于古代皇帝的内阁大臣制度，只对一个人负责。
这些内阁廷臣的培养也不容易，自然而然的被赛琳娜保护了起来。
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